Czy przeniesienie całych grup dzieci ze zlikwidowanego Przedszkola Rodzinnego Mądrowscy do miejskich placówek ograniczyło innym maluchom możliwość dostania się do wybranego przedszkola? Tak uważa jeden z rodziców, który skarży się, że część dzieci została przyjęta poza standardowym naborem. Miasto odpowiada, że działało w sytuacji nadzwyczajnej i kierowało się przede wszystkim dobrem dzieci.
Sprawę opisał nam ojciec dziecka, które nie dostało się do wskazanego przedszkola. Jego zdaniem przeniesienie dzieci z likwidowanej placówki do miejskich przedszkoli, bez udziału w rekrutacji, mogło zmniejszyć szanse pozostałych kandydatów.
– Jest brak podstaw prawnych i brak pisemnych decyzji i jasnych uregulowań kwestii przeniesienia bez rekrutacji dzieci całymi grupami z przedszkola Mądrowskich do przedszkoli publicznych, w szczególności numer 4 – napisał do redakcji nasz Czytelnik. Jak zaznacza, jego dziecko nie zostało przyjęte do wybranej placówki, a powodem mógł być fakt, że przynajmniej część miejsc zajęły dzieci z zamykanego przedszkola niepublicznego.
Miasto nie zgadza się z zarzutem, że doszło do naruszenia zasad naboru. W odpowiedzi podkreśla, że w sytuacji likwidacji niepublicznej placówki gmina staje się „jedynym gwarantem realizacji konstytucyjnego prawa do nauki” i ma obowiązek zapewnić dzieciom dalszą opiekę przedszkolną.
Jak tłumaczą urzędnicy, standardowa procedura rekrutacyjna dotyczy ubiegania się o przyjęcie na wolne miejsca w zwykłym trybie. W tym przypadku – jak wskazuje magistrat – mieliśmy jednak do czynienia z sytuacją nadzwyczajną, czyli koniecznością zapewnienia miejsc dzieciom, które straciły je w wyniku likwidacji dotychczasowej placówki.
Miasto powołuje się przy tym na przepisy Prawa oświatowego oraz ich celowościową wykładnię. Jak podkreśla, nie była to rekrutacja w klasycznym rozumieniu, lecz administracyjne wskazanie miejsca realizacji wychowania przedszkolnego.
Najmocniej akcentowanym argumentem samorządu jest jednak dobro dziecka. – Kluczowym uzasadnieniem dla przyjęcia dzieci „grupami” jest nadrzędna zasada dobra dziecka – wskazuje miasto. Jak dodaje, rozproszenie najmłodszych po różnych placówkach mogłoby być dla nich trudnym, destabilizującym doświadczeniem.
W ocenie urzędników grupa przedszkolna to nie tylko zbiór dzieci, ale mała społeczność oparta na relacjach rówieśniczych i poczuciu bezpieczeństwa. Dlatego przeniesienie całych grup miało pozwolić na zachowanie więzi, ograniczenie stresu i ułatwienie adaptacji w nowym miejscu.
Magistrat przekonuje również, że przeniesienie dzieci nie przesądzało automatycznie o nieprzyjęciu innych kandydatów do placówek pierwszego wyboru. – O przyjęciu dzieci do placówek pierwszego wyboru decydowała liczba dostępnych miejsc oraz liczba kandydatów spełniających kryteria rekrutacyjne – podkreśla miasto. Jak zaznacza, w części przedszkoli chętnych było po prostu więcej niż miejsc, co jest standardową sytuacją w postępowaniu rekrutacyjnym.
Do miejskich placówek zgłoszono do przeniesienia łącznie 55 dzieci z Przedszkola Rodzinnego Mądrowscy. Do Przedszkola Miejskiego nr 1 miało trafić 24 dzieci, do PM nr 4 – 16 dzieci, a do PM nr 10 – 15 dzieci.
Pod tekstem publikujemy całą odpowiedź miasta, która otrzymaliśmy na zadane przez nas pytania.
Dzieci z niepublicznego Przedszkola Rodzinnego Mądrowscy zostały zgłoszone do przyjęcia do placówek publicznych prowadzonych przez Gminę Miasto Kołobrzeg przez organ prowadzący w/w przedszkole na podstawie zawiadomienia o zamiarze likwidacji przedszkola (art. 172, ust. 4 ustawy Prawo Oświatowe).
Zgodnie z art. 31 ust. 8 ustawy – Prawo oświatowe, zapewnienie warunków do realizacji prawa do wychowania przedszkolnego (dzieci 3-5 letnie) oraz obowiązku rocznego przygotowania przedszkolnego (dzieci 6-letnie) stanowi zadanie własne gminy.
W sytuacji likwidacji placówki niepublicznej, gmina jako jednostka samorządu terytorialnego staje się jedynym gwarantem realizacji konstytucyjnego prawa do nauki. Zadaniem gminy nie jest jedynie prowadzenie własnych placówek, ale czuwanie nad drożnością systemu oświaty na jej terenie.
Standardowa procedura rekrutacyjna dotyczy sytuacji ubiegania się o przyjęcie do przedszkola na wolne miejsca w trybie powszechnym. W opisanym stanie faktycznym mamy do czynienia z sytuacją nadzwyczajną – koniecznością zapewnienia miejsca dziecku, które to miejsce utraciło w wyniku likwidacji innej placówki.
Zastosowanie znajduje tu per analogiam mechanizm z art. 31 ust. 10 i 11 Prawa oświatowego. Przepis ten nakłada na organ wykonawczy (burmistrza/prezydenta) obowiązek pisemnego wskazania rodzicom miejsca w przedszkolu publicznym, jeżeli dziecko nie zostało przyjęte w rekrutacji. W drodze wykładni celowościowej przyjmuje się, że organ może dokonać takiego wskazania również w sytuacji likwidacji placówki dotychczasowej, aby zapobiec zjawisku „bezdomności oświatowej”. Działanie to nie jest rekrutacją, lecz administracyjnym wskazaniem miejsca realizacji obowiązku, co zdejmuje z rodziców konieczność udziału w procedurze punktowej.
Kluczowym uzasadnieniem dla przyjęcia dzieci „grupami” jest nadrzędna zasada dobra dziecka, wywiedziona z art. 3 Konwencji o Prawach Dziecka. Dziecko w wieku przedszkolnym buduje poczucie bezpieczeństwa na stałości relacji rówieśniczych i opiekuńczych. Nagłe rozproszenie grupy (tzw. „rozrzucenie po przedszkolach”) stanowi dla małoletniego traumatyczne doświadczenie destabilizujące proces adaptacyjny. Grupa przedszkolna jest mikrospołecznością. Przeniesienie całej grupy do nowej placówki pozwala na zachowanie wypracowanych norm, więzi i dynamiki, co minimalizuje stres związany ze zmianą otoczenia fizycznego (budynku). Państwo (poprzez gminę) ma obowiązek organizować system oświaty w sposób przewidywalny i chroniący najsłabszych uczestników procesu edukacyjnego.
Działanie Gminy polegające na przyjęciu dzieci grupami z likwidowanego przedszkola niepublicznego do przedszkoli publicznych opiera się na realizacji zadań własnych gminy w zakresie oświaty oraz stanowi wyraz realizacji konstytucyjnej i międzynarodowej zasady dobra dziecka, chroniąc jego dobrostan psychiczny poprzez zachowanie więzi rówieśniczych. Powyższe działanie należy uznać za przejaw prawidłowej i celowej polityki oświatowej, nakierowanej na realne potrzeby mieszkańców i ochronę interesów małoletnich.
O przyjęciu dzieci do placówek pierwszego wyboru decydowała liczba dostępnych miejsc oraz liczba kandydatów spełniających kryteria rekrutacyjne. W przypadku części przedszkoli liczba chętnych była wyższa niż liczba miejsc, co jest standardową sytuacją w postępowaniu rekrutacyjnym.
Dzieci zgłoszone do przeniesienia z Przedszkola Rodzinnego Mądrowscy:
– do PM 1 – 24 (6 – 4 latki, 14 – 5 latki, 4 – 6 latki)
– do PM 4 – 16 dzieci (grupa – 3 latki)
– do PM 10 – 15 dzieci (grupa – 4 latki)
Aż strach pomyśleć do jakiej histerii dojdzie, kiedy zrośnięta od czasów żłobka ferajna nie zostanie przyjęta w całości, powiedzmy, na studia aktorskie. Argumentacja magistratu ociera się o cynizm.